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资讯中心 >政策法规 >抢抓自贸试验区建设机遇推动云南跨越式高质量发展

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抢抓自贸试验区建设机遇推动云南跨越式高质量发展

时间:2019-09-16 16:42:29

一、我国对外开放的初心使命与基本历程

1、创办经济特区

1979年7月,党中央、国务院决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施,给地方以更多的自主权

1980年5月,确定在深圳市、珠海市、汕头市、厦门市各划出一定范围的区域,试办经济特区。

1983年4月,党中央、国务院批转了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》,决定对海南岛也实行经济特区的优 惠政策。

1988年4月的七届人大一次会议正式通过了建立海南省和海南经济特区两项决定,海南岛成为我国最大的经济特 区。

2、开放沿海港口城市

1984年5月,党中央、国务院批转了《沿海部分城市座谈会纪要》,决定全部开放中国沿海港口城市。

1990年4月,在邓小平提议下,党中央、国务院正式公布了开发开放浦东的重大决策,把上海建设成为国际金融、贸易、经济中心。

3、建立沿海经济开放区

1985年2月,将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区划为沿海经济开放区。

1988年初,中央又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放。

4、开放沿江及内陆和沿边城市以及新区开放

1992年6月,党中央、国务院决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆5个城市。

不久,党中央、国务院又批准了17个省会为内陆开放城市。同时,还逐步开放内陆边境的沿边城市。

5、设立自由贸易试验区

2013年9月,上海自由贸易试验区挂牌设立

2015年4月,广东、天津、福建第二批自贸区挂牌

2017年3月,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批自贸区获批

2018年10月,海南自贸区获批

2019年8月26日,江苏、河北、黑龙江、广西、山东、云南作为新设自贸试验区获批

二、自由贸易试验区的共性与个性

1、共性分析

自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者。

自贸试验区引领了开放新模式的探索。

自贸试验区通过深化改革扩大开放,持续释放制度创新红利,推动产业向高端化、集群化、国际化、融合化、创新化发展。

2、个性比较

上海 进行制度创新、金融领域开放创新,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动、服务全国的作用

天津 建设自由贸易园区,在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用

福建 建设成为深化两岸经济合作的示范区,建设21世纪海上丝绸之路核心区,打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地

广东 是依托港澳、服务内地、面向世界,将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地

浙江 建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地

河北 全面落实中央关于京津冀协同发展战略和高标准高质量建设雄安新区要求,积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化,着力建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区

山东 全面落实中央关于建设海洋强国的要求,加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地

3、沿海自由贸易试验区

江苏 着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区

辽宁 加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整,努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎

广西 着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户

4、内陆自贸试验区

河南 将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区

湖北 努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地

重庆 建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点

四川 建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区

陕西 建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点

黑龙江 打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽

云南 打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿

海南 打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

三、自贸试验区建设与优化营商环境

1、自贸试验区建设的核心是制度创新,而“终极目的”是政府为开放性的市场提供一个贸易和投资自由化及便利化的“营商环境。”中国(云南)自贸试验区建设,对云南的营商环境和发展环境提出了更高的要求,带来了新的挑战。

2、云南省委、省政府高度重视提升改善营商环境,将2019年确定为“营商环境提升年”,制定出台了《关于进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》,切实解决企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点,深入推进“放管服”改革,加快打造法治化、国家化、便利化的营商环境。

四、中国(云南)自由贸易试验区定位目标与任务措施

1、经过三至五年改革探索,对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

2、昆明片区——主要是加强与空港经济区联动发展,重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业,建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心

3、红河片区——主要是加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展,重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业,全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区

4、德宏片区——重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业,打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽

五、以更高水平推动自由贸易试验区高质量跨越式发展

1、充分发挥云南眼边合面向南亚东南亚的区位优势,积极参与中缅、中老泰、中越、孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊建设,打好眼边合跨境“两张牌”,创新沿边跨境经济合作模式,积极推进与周边国家投资贸易自由、人员往来便利,加快跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境农业、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面的合作,探索沿边地区制度创新、科技创新等先行先试政策,不断提高沿边地区开发开放水平,努力为沿边地区深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

2、更加积极主动服务和融入国家发展战略,以“五通”为抓手,加快推进中缅、中越、中老泰等国际开放大通道建设,打造区域跨境物流中心,建设沿边战略资源储备基地,坚持“两型三化”(开放型、创新性,绿色化、信息化、高端化)产业发展方向,大力发展八大重点产业,全力打造世界一流“三张牌”,加快发展以数字经济为龙头的战略性新兴产业,进一步深化和扩大我国与南亚东南亚乃至世界各国的务实合作,以高水平开放推动高质量跨越式发展,加快建设成为我国西南开放前沿、辐射中心。

3、把自由贸易试验区作为最高水平的开放平台,全面加强与国家级经开区、综合保税区、边(跨)境经济合作区、重点开发开放试验区等各类开发开放平台的联动发展,增加开放协同叠加效应,加快构建全面对外开放平台体系,努力成为新时代改革开放新高地。在省内,在三个片区试验的基础上,对成熟有效的试点经验,要及时复制推广。

4、例如,在在推动贸易转型升级方面,实施“一口岸多通道”监管创新;加快河口、瑞丽国际快件监管中心建设;在红河片区、德宏片区建设边境仓等。在创新沿边经济社会发展新模式方面,与周边国家推动“一次认证、一次检测、一地两捡、双边互认”通关模式;推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议等。在加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心方面,建设昆明航空枢纽和空港型国家物流枢纽;建设面向南亚东南亚跨境电力合作交易平台,建立孟中印缅经济走廊旅游合作机制等。

5、中国(云南)自贸试验区建设,特别需要调动多方参与的积极性、创造性,在实施多领域、多渠道合作中,应充分发挥有关非政府组织、商会、专业机构等职能作用和优势,在积极推动经济合作的同时,加强社会人文交流与合作,包括文化、旅游、教育、体育、媒体、青年、妇女、友城建设等领域的合作。

6、我们要牢牢把握中国(云南)自由贸易试验区战略定位,全面落实中央关于加快沿边开放的战略部署,力争经过三至五年改革探索,将自由贸易试验区建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区。

7、要紧紧围绕制度创新这一核心,加强原创改革、集成改革、系统改革,对标国际标准,对应市场需求,聚焦重点领域和关键环节,努力推动形成一批跨部门、跨区域的重大制度改革创新成果,尽早把云南自由贸易试验区建设成培育沿边开放可复制推广经验的“试验田”,为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

8、 要以自由贸易试验区建设为引领,重塑云南发展空间,进一步优化全省各类开放合作平台功能布局,做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带,努力形成全省区域协调发展新格局;发挥战略枢纽作用,统筹对内对外开放,着力打造“一带一路”和长江经济带、粤港澳大湾区等互联互通的重要通道,为内陆省(区、市)扩大与南亚东南亚各国的互利合作搭建平台纽带。要以建设自由贸易试验区为载体,大力推动与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,大力发展跨境产能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境物流,促进各类要素合理流动和高效聚集,做好面向南亚东南亚地区和印度洋周边地区开放这篇大文章,为构建周边命运共同体作出新实践新贡献。